——國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長劉煥鑫

一、深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，增強做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的責任感使命感

      習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，根植于習近平總書記“知之深、愛之切”的“三農”情懷，源自深厚的實踐基礎、深邃的理論思考、深遠的戰(zhàn)略考量，是黨的農村工作基本經驗的集大成，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的行動綱領。要深刻領會把握，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于“三農”工作的重要論述上來。

      全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務。習近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰(zhàn)略部署。”強調“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”“要鉚足干勁，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化步伐，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。”學習貫徹習近平總書記重要指示精神，要把人力投入、物力配置、財力保障都轉移到鄉(xiāng)村振興上來，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

      鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。習近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”強調“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。”“鄉(xiāng)村振興工作要扎扎實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。”學習貫徹習近平總書記重要指示精神，要持續(xù)響鼓重槌、壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉(xiāng)返貧現象，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

      實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是當前的緊要任務。習近平總書記指出：“脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。”強調“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”學習貫徹習近平總書記重要指示精神，要堅持一手抓鞏固拓展脫貧攻堅成果，一手抓全面推進鄉(xiāng)村振興。在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，堅持盡力而為、量力而行，逐步實現向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作取得顯著成效

      2022年，各地區(qū)各部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，狠抓責任、政策、工作落實。經過各方面共同努力，脫貧人口人均純收入達到14342元、同比增長14.3%，脫貧縣農村居民人均可支配收入達到15111元、同比增長7.5%，增速分別高于全國農村居民人均可支配收入8個和1.2個百分點，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理取得新進展新成效。

      防止返貧監(jiān)測幫扶機制更加健全。國家鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)《健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作指南》，建立健全防范化解因病返貧致貧、因災返貧長效機制，推動防止返貧監(jiān)測數據與農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數據共享共用。出臺應對疫情影響鞏固拓展脫貧攻堅成果24項舉措，推動各地落實落細針對性措施，把疫情對鞏固拓展脫貧攻堅成果的影響降到最低。指導各地因地制宜建立監(jiān)測標準年度調整機制，開展兩輪防止返貧集中排查，對防止返貧監(jiān)測對象實現應納盡納、應幫盡幫。截至2022年底，65.3%的監(jiān)測對象已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施，可逐步消除返貧風險。脫貧群眾“三保障”和飲水安全成果保障水平進一步鞏固提升。

      就業(yè)和產業(yè)幫扶舉措更加有效。就業(yè)幫扶方面，深化東西部勞務協(xié)作，支持幫扶車間發(fā)展，規(guī)范管理公益性崗位，實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。2022年，脫貧人口務工規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加133萬人，超過年度目標任務259萬人；脫貧人口人均工資性收入9710元、同比增長13.9%，占人均純收入比重達到67.7%。產業(yè)幫扶方面，實施脫貧地區(qū)特色產業(yè)提升行動，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金55%以上用于支持產業(yè)發(fā)展。健全完善聯農帶農機制，深入開展產業(yè)技術服務，發(fā)展高質量庭院經濟，實施消費幫扶行動。東部省份引導2633家企業(yè)到協(xié)作地區(qū)投資，共建產業(yè)園區(qū)701個，實際投資1354.2億元，一批勞動密集型產業(yè)落戶脫貧地區(qū)。2022年，脫貧人口人均經營性凈收入2098元，同比增長22.5%，占人均純收入的比重為14.6%。

      對重點區(qū)域的傾斜支持更加有力。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，國家鄉(xiāng)村振興局制定印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，謀劃實施一批補短板促發(fā)展項目。配合有關部門，選派科技特派團，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，搬遷脫貧群眾實現務工就業(yè)407萬人，比2021年底多3.5萬人，實現有勞動能力的搬遷戶一戶一人以上就業(yè)。協(xié)作幫扶進一步深化，東部省份向協(xié)作地區(qū)投入財政援助資金230.9億元，互派干部3146人、專業(yè)技術人員2.3萬人。305家中央單位向592個定點幫扶縣投入和引進幫扶資金689億元。3740家民營企業(yè)與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立幫扶關系。

      鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理更加深入。國家鄉(xiāng)村振興局認真落實《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》，建立鄉(xiāng)村建設項目庫，建設鄉(xiāng)村建設信息監(jiān)測平臺，實行鄉(xiāng)村建設任務清單管理，完善農民參與鄉(xiāng)村建設程序和辦法，啟動“百校聯百縣興千村”行動和鄉(xiāng)村工匠培育工程。深入推進農村人居環(huán)境整治，全國農村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，90%以上的自然村生活垃圾得到收運處理，95%的村莊開展了清潔行動。配合有關部門指導全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，累計創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)199個、示范村1992個。大力推廣積分制、清單制、數字化等治理方式，開展高價彩禮等移風易俗重點領域突出問題專項治理，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

      有效銜接政策措施更加完善。國家鄉(xiāng)村振興局會同有關部門制定出臺《“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，細化過渡期目標任務和方法路徑，開展銜接政策效果評估。協(xié)調有關部門，加大資金投入力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1650億元、同比增加85億元。2022年新增脫貧人口小額信貸945.4億元、同比多增192.8億元。積極推動面向所有農戶的“富民貸”，新增貸款115億元。項目庫建設和管理更加規(guī)范，項目庫儲備項目61.1萬個，儲備項目資金規(guī)模約1萬億元，納入年度計劃項目開工率100%。駐村幫扶派出單位聯村幫扶機制不斷強化，18.6萬駐村第一書記和56.3萬名工作隊員充分發(fā)揮作用。一批鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興主題的影音書籍、成就展覽等面向社會推出，一系列機制性國際論壇成功舉辦，社會氛圍更加濃厚。

      考核評估“指揮棒”作用更加凸顯。2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作圓滿完成，對綜合評價“好”的中西部省份給予銜接資金獎勵，推廣典型經驗做法；對排名靠后的省份組織進行約談，并逐省開展調研督導，對鞏固脫貧攻堅成果任務重難度大的縣實行掛牌督辦；中西部22個省份對照查擺問題全面完成整改，掛牌督辦縣全部摘牌。開展2022年考核評估工作，優(yōu)化指標體系和工作流程，樹牢實效導向。各地將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，責任進一步落實。

三、把握新階段鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的總體思路

      做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。在推進工作中，要切實把握好以下幾個方面。

      堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)，保持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策穩(wěn)定，保持各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和信貸投入規(guī)模穩(wěn)定，保持脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。著力抓好重點工作推進，在增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力上實現新突破，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設上邁出新步伐。

      深入貫徹新發(fā)展理念。樹立鮮明的質量和實效導向，強化系統(tǒng)觀念和工作協(xié)同。統(tǒng)籌疫情防控與重點工作，落實新階段疫情防控各項舉措。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，主動防范化解工作中的潛在風險和苗頭性傾向性問題，堅決防止出現“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設與生態(tài)環(huán)境保護，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實碳減排要求，穩(wěn)步推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

      把握鞏固拓展脫貧攻堅成果和建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的目標任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，努力做到“兩縮小、兩確保”，不斷縮小脫貧群眾與其他農民的收入差距、縮小脫貧地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距；確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障成果持續(xù)鞏固提升。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件，扎實推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設，既要見物也要見人，既要塑形也要鑄魂，實現由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?

      傳承和弘揚脫貧攻堅精神。堅持上下同心、盡銳出戰(zhàn)，構建五級書記一起抓、全社會合力促的局面。堅持精準務實、開拓創(chuàng)新，對脫貧群眾和監(jiān)測對象實行精細化管理，對幫扶資源實行精確化配置，對脫貧地區(qū)和脫貧群眾實行精準化扶持。堅持攻堅克難、不負人民，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾滿意度作為重要衡量尺度，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，務求取得實實在在的成效。

四、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效

      做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作意義重大、任務繁重。要以高度的政治自覺思想自覺行動自覺，精心組織，狠抓落實，堅決完成各項目標任務，為全面建設社會主義現代化國家開局起步提供有力支撐。

      聚焦守底線，持續(xù)加強防止返貧監(jiān)測幫扶。壓實“一個責任”，即脫貧地區(qū)特別是脫貧縣黨委和政府的責任，真正把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置。落實“一個機制”，即防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，切實做到早發(fā)現、早干預、早幫扶，把返貧致貧風險消除在萌芽狀態(tài)。著力“三個穩(wěn)定”，即穩(wěn)政策、穩(wěn)投入、穩(wěn)就業(yè)，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策保持穩(wěn)定，財政和金融投入力度保持穩(wěn)定，脫貧人口務工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。用好“四支力量”，即東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會力量幫扶，凝聚各方工作合力。

      聚焦抓發(fā)展，著力增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。培育提升產業(yè)，因地制宜培育脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，做好“土特產”文章，推進全產業(yè)鏈開發(fā)，落實聯農帶農機制，發(fā)展高質量庭院經濟，實施消費幫扶行動。積極擴大就業(yè)，深化勞務協(xié)作，促進就地就近就業(yè)，確保脫貧群眾務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。發(fā)展新型農村集體經濟，加強扶貧項目資產運營管理，加大銜接資金對發(fā)展新型農村集體經濟項目支持力度。壯大縣域經濟，支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展既帶動就業(yè)又促進財政增收的勞動密集型產業(yè)。提升脫貧群眾技能素質，建立職業(yè)教育和技能培訓需求清單，為有意愿的脫貧群眾全部開展針對性培訓。

      聚焦促振興，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。深入推進鄉(xiāng)村建設行動，加快村莊規(guī)劃編制工作，加強農村基礎設施建設，科學編制鄉(xiāng)村建設任務清單，完善縣級鄉(xiāng)村建設項目庫，健全農民參與機制，集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產的項目。抓好農村人居環(huán)境整治提升，穩(wěn)步推進農村戶廁改造，全面完成摸排問題整改，建立長效管護制度。加強和改進鄉(xiāng)村治理，大力推進“黨建+網格化+數字化”，配合推進高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理。

      聚焦強支撐，優(yōu)化鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策供給。優(yōu)化落實過渡期各項幫扶政策。加強資金項目管理，提升資金使用效率和效益。落實好金融支持對接機制，擴大脫貧人口小額信貸和一般農戶“富民貸”規(guī)模。推動各地發(fā)揮好科技特派團、產業(yè)顧問組作用，深入推進教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。深入實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，啟動實施脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才回引行動和專家助力鄉(xiāng)村建設行動。繼續(xù)開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估工作，樹牢實效導向。強化宣傳引導，加強國際交流合作，營造良好氛圍。

      聚焦提能力，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。深入貫徹落實黨的二十大對黨的建設作出的戰(zhàn)略部署，精心組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進全面從嚴治黨，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，持續(xù)深化糾治“四風”，大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，努力營造鄉(xiāng)村振興部門風清氣正的政治生態(tài)，形成團結協(xié)作、敢于擔當、善作善成的生動局面。大興調查研究之風，組織開展“走基層、轉作風、抓落實”活動，促進各項工作提質增效。分級分類開展鄉(xiāng)村振興干部培訓，著力建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。